О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячем

Содержание

Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òåïëîâîé ýíåðãèè è ìîùíîñòè â Ðîññèè. Óñòàíîâêà òðåáîâàíèé â îòíîøåíèè îáúåêòîâ òåïëîñíàáæåíèÿ. Ïðè÷èíû ïåðåõîäà ê èñïîëüçîâàíèþ êîòåëüíûõ. Îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òåïëîâûõ ñòàíöèé. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ñòóäåíòû, àñïèðàíòû, ìîëîäûå ó÷åíûå, èñïîëüçóþùèå áàçó çíàíèé â ñâîåé ó÷åáå è ðàáîòå, áóäóò âàì î÷åíü áëàãîäàðíû.

Ðàçìåùåíî íà http://allbest.ru

Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòèå â 2010 ã Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 190-ÔÇ «Î òåïëîñíàáæåíèè», ìîæíî êà÷åñòâåííî îõàðàêòåðèçîâàòü ñèòóàöèþ â òåïëîñíàáæåíèè êàê ñòàãíàöèþ, à âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ - êàê äåãðàäàöèþ. Áîëåå ÷åòâåðòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè èñïûòûâàþò íåäîñòàòîê â äîìå òåïëà. Áîëåå òðåòè íàñåëåíèÿ íå èìååò äîñòóïà ê öåíòðàëèçîâàííîìó òåïëîñíàáæåíèþ. Ïî÷òè ïîëîâèíà íàñåëåíèÿ ñòàëêèâàåòñÿ ñ ðåãóëÿðíûìè ïåðåáîÿìè â ãîðÿ÷åì âîäîñíàáæåíèè. Ðàñòåò óðîâåíü àâàðèéíîñòè. Ïðè ýòîì ñòîèìîñòü óñëóã òåïëîñíàáæåíèÿ ðàñòåò îïåðåæàþùèìè òåìïàìè ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîñòîì äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. ãåíåðàöèÿ ýíåðãèÿ òåïëîñíàáæåíèå ðîññèÿ

Îñíîâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿâøèì ðàçâèòèå îòðàñëè òåïëîñíàáæåíèÿ çà ïîñëåäíèå 10 ëåò, ñòàë ðîñò öåí íà ãàç è äðóãèå âèäû òîïëèâà. Ïîâûøåíèå öåí íà ãàç áûëî âûçâàíî êàê ðîñòîì ìèðîâûõ öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè, òàê è ðåàëèçàöèåé ðåøåíèÿ îá îáåñïå÷åíèè ðàâíîé äîõîäíîñòè ïîñòàâîê ãàçà íà âíóòðåííèé è âíåøíèé ðûíêè.

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî îêîëî ÷åòâåðòè ðàñõîäîâ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé ñîñòàâëÿþò ðàñõîäû íà ãàç, îïåðåæàþùèé ðîñò öåí íà ãàç ðåçêî îãðàíè÷èë âîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ äðóãèõ âèäîâ ðàñõîäîâ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé, â ÷àñòíîñòè, êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ.

Äðóãîé òåíäåíöèåé ðàçâèòèÿ òåïëîñíàáæåíèÿ ñòàëà «êîòåëüíèçàöèÿ» - ïåðåíîñ ïðîèçâîäñòâà òåïëîâîé ýíåðãèè ñ ÒÝÖ, ïðîèçâîäÿùèõ òåïëîâóþ è ýëåêòðè÷åñêóþ ýíåðãèþ â êîìáèíèðîâàííîì öèêëå, íà íîâûå êîòåëüíûå, êîòîðûå ïîñòðîèëè äëÿ ñåáÿ ïîòðåáèòåëè.

Òàêèì îáðàçîì, ïîòðåáèòåëè îòðåàãèðîâàëè íà ïåðåêîñû â ðåãóëèðîâàíèè: ïåðåíîñ â öåíó òåïëîâîé ýíåðãèè ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ, äèñáàëàíñ öåí íà ðàçíûå âèäû òîïëèâà, ðèñêè íåïðåäñêàçóåìîãî ðîñòà òàðèôîâ.

Ñíèæåíèå çàãðóçêè òåïëîâûõ ñòàíöèé ïðèâåëî ê äàëüíåéøåìó ðîñòó öåí íà ïðîèçâîäèìóþ èìè òåïëîâóþ ýíåðãèþ êàê çà ñ÷åò ïåðåõîäà â ìåíåå ýôôåêòèâíûå ðåæèìû ðàáîòû, òàê è çà ñ÷åò îòíåñåíèÿ óñëîâíî ïîñòîÿííûõ ðàñõîäîâ íà ìåíüøóþ áàçó ïîòðåáèòåëåé.

Ïåðåõîä ïîòðåáèòåëåé îò òåïëîâûõ ñòàíöèé ê èñïîëüçîâàíèþ êîòåëüíûõ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïðèíÿë íåîáðàòèìûé õàðàêòåð. Ðåàêöèÿ ãîñóäàðñòâà íà ýòîò âûçîâ â âèäå ïðåäîñòàâëåíèÿ âîçìîæíîñòè íîâûì ïîòðåáèòåëÿì çàêëþ÷àòü ñ ãåíåðàòîðàìè òåïëîâîé ýíåðãèè äîãîâîðû ïî íåðåãóëèðóåìûì öåíàì îêàçàëàñü çàïîçäàëîé è íåäîñòàòî÷íîé.

Áûñòðûé ðîñò öåí â ãåíåðàöèè òåïëîâîé ýíåðãèè íå îñòàâèë âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàçâèòèÿ òåïëîâûõ ñåòåé. Îñîáåííî îñòðî ýòà ïðîáëåìà âñòàëà ïîñëå êðèçèñà 2008 ãîäà, êîãäà ðîñò òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïîêðûâàë òîëüêî ðîñò ðàñõîäîâ íà òîïëèâî. Â öåëîì ïî ñòðàíå ðàñòåò àâàðèéíîñòü, êðàéíå âûñîê óðîâåíü ïîòåðü òåïëîâîé ýíåðãèè ïðè òðàíñïîðòèðîâêå.

Çíà÷èòåëüíàÿ íåýôôåêòèâíîñòü ñîñðåäîòî÷åíà è íà ñòîðîíå ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè. Îíî äî ñèõ ïîð â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç ïðèáîðîâ ó÷åòà, èíâåñòèöèè â ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè â æèëîì ôîíäå ìèíèìàëüíû, çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè ïðîäîëæàåò ðàñòè. Ïðè ýòîì óæå ñåé÷àñ ðàñõîäû íàñåëåíèÿ íà òåïëîñíàáæåíèå ñîïîñòàâèìû ñ òàêèìè ðàñõîäàìè â Ôèíëÿíäèè, ãäå ïðè òàðèôå â 3 ðàçà ïðåâûøàþùåì ñðåäíåðîññèéñêèé, ïîòðåáëåíèå òåïëà âî ñòîëüêî æå ðàç íèæå.

Ñîõðàíåíèå òåêóùèõ òåíäåíöèé ÷ðåâàòî çíà÷èòåëüíûìè ðèñêàìè ñîöèàëüíûõ âçðûâîâ - ðîñò òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ áëèçîê ê ïðåäåëó è ïðîäîëæåíèå òàêîãî ðîñòà ïðè òåêóùåì óðîâíå íåýôôåêòèâíîñòè áóäåò âîñïðèíÿòî íàñåëåíèåì ñàìûì íåáëàãîïðèÿòíûì îáðàçîì.

Äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íåîáõîäèìû áîëåå ðåøèòåëüíûå äåéñòâèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ïî èçìåíåíèþ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â ñôåðå òåïëîñíàáæåíèÿ, òàê è â ÷àñòè ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïðåäëàãàåìàÿ ñòðàòåãèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå îòðàñëè òåïëîñíàáæåíèÿ ïóòåì ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ çàäà÷.

Ñîäåðæàòåëüíîå íàïîëíåíèå ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ (ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òåïëîâîé ýíåðãèè è ìîùíîñòè)

 2013 ãîäó íà÷àëàñü ïîâñåìåñòíàÿ ðàçðàáîòêà ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ. Òàêèå ñõåìû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êëþ÷åâîé èíñòðóìåíò äëÿ ðàçâèòèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû òåïëîñíàáæåíèÿ. Îñíîâíûå âûçîâû, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ, çàêëþ÷àþòñÿ â êîððåêòíîì ïðîãíîçå ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè (èìååòñÿ òåíäåíöèÿ ê çàâûøåíèþ), ýôôåêòèâíîì ðàñïðåäåëåíèè íàãðóçîê (ñóùåñòâóåò ðèñê çàãðóçêè ìîùíîñòåé àôôèëèðîâàííûõ êîìïàíèé), ñîõðàíåíèè èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé, íå âîñòðåáîâàííûõ ïîòðåáèòåëÿìè. Íà óðîâíå Ïðàâèòåëüñòâà ñôîðìóëèðîâàíû òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ñõåì âîäîñíàáæåíèÿ, íî íå îïðåäåëåíû îñíîâíûå ñîäåðæàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ïîêàçàòåëåé, çàêëàäûâàåìûõ â ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ. Äëÿ óñòðàíåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî:

¦îáúåäèíèòü (ñèíõðîíèçèðîâàòü) ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ (ìîùíîñòü);

¦óñòàíîâèòü ïðàâèëà îòáîðà ìîùíîñòè, ó÷àñòâóþùåé â ïðîèçâîäñòâå òåïëîâîé ýíåðãèè, ñ öåíîé òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) â êà÷åñòâå îñíîâíîãî êðèòåðèÿ (ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ íà òðàíñïîðòèðîâêó).  ñëó÷àå òîðãîâëè ìåæäó íåñêîëüêèìè èñòî÷íèêàìè ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè çàêðåïëÿòü öåíó, ïîëó÷åííóþ ïî ðåçóëüòàòàì òîðãîâ, íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä ðåãóëèðîâàíèÿ;

¦îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ íà çàìåùåíèå ìîùíîñòåé, íå óäîâëåòâîðÿþùèõ îãðàíè÷åíèÿì «àëüòåðíàòèâíîé êîòåëüíîé»;

¦óñòàíîâèòü îáÿçàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè íîâûõ îáúåêòîâ ãåíåðàöèè òåïëîâîé ýíåðãèè (ÊÏÄ, ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè â êîìáèíèðîâàííîì öèêëå);

¦äëÿ íîâûõ, ýôôåêòèâíûõ èñòî÷íèêîâ òåïëîâîé ýíåðãèè îáåñïå÷èâàòü ãàðàíòèè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) íà ñðîê â 5-10 ëåò (ïî àíàëîãèè ñ äîãîâîðàìè ïîñòàâêè ìîùíîñòè), à òàêæå ãàðàíòèè ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè).  êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ãàðàíòèðîâàíèÿ ñïðîñà èñïîëüçîâàòü ðåãóëÿòîðíûé äîãîâîð;

¦îïòèìèçèðîâàòü íàãðóçêó, çàÿâëåííóþ ïîòðåáèòåëÿìè (äîãîâîðíóþ íàãðóçêó). Îãðàíè÷èòü îáúåì ðåçåðâèðóåìîé ìîùíîñòè (èñõîäÿ èç çàÿâëåííîé íàãðóçêè è ïèêîâîãî ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè). Ìîùíîñòü, íå ïðîøåäøàÿ îòáîð è íå èñïîëüçóåìàÿ äëÿ ðåçåðâèðîâàíèÿ, äîëæíà áûòü «çàêîíñåðâèðîâàíà» èëè âûâåäåíà èç ýêñïëóàòàöèè;

¦îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå åæåãîäíûõ áàëàíñîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) â öåëÿõ òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;

¦íàäåëèòü åäèíóþ òåïëîñíàáæàþùóþ îðãàíèçàöèþ ôóíêöèÿìè äèñïåò÷åðà, îïðåäåëÿþùåãî òåêóùóþ çàãðóçêó ìîùíîñòåé. Îïðåäåëèòü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ äîïóñêàåòñÿ îòêëîíåíèå çàãðóçêè ìîùíîñòåé îò óñòàíîâëåííûõ â áàëàíñå çíà÷åíèé. Óòî÷íèòü ïîðÿäîê êîððåêòèðîâêè òàðèôîâ ñ ó÷åòîì îòêëîíåíèÿ çàãðóçêè (ÊÈÓÌ) îò çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ. Ñîõðàíÿòü ó åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè ýêîíîìèþ, äîñòèãíóòóþ â ðåçóëüòàòå áîëåå ýôôåêòèâíîé çàãðóçêè ìîùíîñòåé.

Ðàçâèòèå ñâîáîäíîé òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé

Ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè ïîòðåáèòåëþ çàêëþ÷èòü ñ ïðîèçâîäèòåëåì òåïëîâîé ýíåðãèè äîëãîñðî÷íûé êîíòðàêò ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî öåíå, îïðåäåëÿåìîé ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, äàåò âîçìîæíîñòü ïîòðåáèòåëþ îòêàçàòüñÿ îò ñòðîèòåëüñòâà ñîáñòâåííîé ãåíåðàöèè òåïëîâîé ýíåðãèè è ñíèìàåò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ðèñêîâ, êàê ñ ïîòðåáèòåëÿ, òàê è ñ ïðîèçâîäèòåëÿ. Áîëåå òîãî, çàêëþ÷åíèå òàêèõ äîãîâîðîâ äàåò âîçìîæíîñòü ïðîèçâîäèòåëÿì òåïëîâîé ýíåðãèè «âåðíóòü» ÷àñòü ïîòðåáèòåëåé, ðàíåå îòêàçàâøèõñÿ îò ïîêóïêè.

Ðàçâèòèå äâóõñòîðîííåé òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé ïîâûøàåò êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå è, â öåëîì, ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ öåí. Ïðè ýòîì ðåãóëèðóþùèå îðãàíû ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà îáåñïå÷åíèè òåïëîñíàáæåíèÿ «ñîöèàëüíûõ» ïîòðåáèòåëåé, âêëþ÷àÿ íàñåëåíèå. Ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå åñòåñòâåííîãî îãðàíè÷èòåëÿ â âèäå ðåãóëèðóåìûõ öåí íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ, íóæíî äàòü âîçìîæíîñòü äëÿ ìàêñèìàëüíî øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâîáîäíîé (íåðåãóëèðóåìîé) òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ:

¦îòìåíèòü âñå îãðàíè÷åíèÿ äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî íåðåãóëèðóåìîé öåíå ñ êîëëåêòîðîâ èñòî÷íèêîâ òåïëîâîé ýíåðãèè. Ïðè ýòîì íàãðóçêà ïî íåðåãóëèðóåìûì äîãîâîðàì ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) íå äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â ðåãóëèðóåìûõ òàðèôàõ äëÿ äðóãèõ ïîòðåáèòåëåé. Ïîòðåáèòåëü ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò çàêëþ÷åíèÿ íåðåãóëèðóåìîãî äîãîâîðà è ïîòðåáëÿòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî ðåãóëèðóåìîé öåíå (íî ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà îáÿçàí ïîòðåáëÿòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî äîãîâîðíîé öåíå);

¦óñòàíîâèòü âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî íåðåãóëèðóåìîé öåíå ñ åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé;

¦óñòàíîâèòü ñïåöèàëüíûå óñëîâèÿ çàêëþ÷åíèÿ íåðåãóëèðóåìûõ äîãîâîðîâ ïîòðåáèòåëÿìè, îáÿçóþùèìè âûâåñòè èç ýêñïëóàòàöèè («çàêîíñåðâèðîâàòü») ñîáñòâåííûå ìîùíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó òåïëîâîé ýíåðãèè.

Îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òåïëîâûõ ñòàíöèé íà ðûíêå ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè)

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì èñïîëüçîâàíèÿ òîïëèâà ïðè ïðîèçâîäñòâå òåïëîâîé ýíåðãèè ÿâëÿåòñÿ êîìáèíèðîâàííàÿ âûðàáîòêà òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü âñåñòîðîííþþ ïîääåðæêó êîãåíåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïðàâèëà ðûíêà ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, ïðèìåíÿåìûå â îòíîøåíèè êîãåíåðèðóþùèõ ñòàíöèé, äîëæíû ó÷èòûâàòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé äëÿ ðûíêà òåïëîâîé ýíåðãèè. Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ óñòðàíåíèå äèñáàëàíñîâ ìåæäó ðàñïðåäåëåíèåì ðàñõîäîâ ìåæäó ðåãóëèðóåìûì ñåêòîðîì (òåïëîñíàáæåíèå) è íåðåãóëèðóåìûì (ýëåêòðîñíàáæåíèå). Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ:

¦äëÿ íîâûõ òåïëîâûõ ñòàíöèé ïðèìåíÿòü ïðè ðàçäåëåíèè ðàñõîäîâ íà òîïëèâî ìåæäó òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèåé ôèçè÷åñêèé ìåòîä (ìåòîä Ìèíýíåðãî);

¦äëÿ ñóùåñòâóþùèõ òåïëîâûõ ñòàíöèé äàòü âîçìîæíîñòü ðåãóëèðóåìûì îðãàíèçàöèÿì ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïðåäåëÿòü ðàñõîäû íà òîïëèâî ìåæäó ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèåé (â ïðåäåëàõ ìåæäó ìåòîäîì ÎÐÃÐÝÑ è ìåòîäîì Ìèíýíåðãî). Ïðè òîðãîâëå ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè (íà ýòàïå óòâåðæäåíèÿ ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ) ôèêñèðîâàòü ïðåäëàãàåìîå ðàçäåëåíèå ðàñõîäîâ. Ïðè îòíåñåíèè äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ êîíòðîëèðîâàòü ðåíòàáåëüíîñòü òåïëîâîé ñòàíöèè (íå äîëæíà áûòü âûøå óñòàíîâëåííîãî çíà÷åíèÿ) è îáÿçûâàòü íàïðàâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ÷åðåç òàðèôû íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ, íà ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû îðãàíèçàöèè;

¦îáåñïå÷èòü îïëàòó ýëåêòðè÷åñêîé ìîùíîñòè ñòàíöèé, ïðîèçâîäÿùèõ ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â ðåæèìå êîìáèíèðîâàííîé âûðàáîòêè (ïðè óñëîâèè âêëþ÷åíèÿ ýòîé ìîùíîñòè â ñõåìó òåïëîñíàáæåíèÿ).

Îãðàíè÷åíèå («ïàóçà») â ðîñòå öåí íà ãàç

Ïîâûøåíèå öåí íà ãàç îïåðåæàþùèìè òåìïàìè â óñëîâèÿõ îáùåãî îãðàíè÷åíèÿ òåìïà ðîñòà òàðèôîâ ïðèâîäèò ê ñîêðàùåíèþ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â èíôðàñòðóêòóðó. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïîòðåáëåíèå òîïëèâà îñòàåòñÿ íåýôôåêòèâíûì, è îòðàñëü òåïëîñíàáæåíèÿ íå ìîæåò îòðåàãèðîâàòü íà ïîâûøåíèå öåí íà ãàç ñíèæåíèåì åãî ïîòðåáëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå, ïðè äîñòèæåíèè óðîâíÿ öåí íà ãàç, ñîîòâåòñòâóþùåãî çàïàäíûì ñòðàíàì (òåêóùèé óðîâåíü öåí ñîïîñòàâèì ñ óðîâíåì öåí â ÑØÀ), è ïðè íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òîïëèâà öåíû íà îòîïëåíèå è ãîðÿ÷óþ âîäó â Ðîññèè â áëèæàéøåå âðåìÿ äîñòèãíóò óðîâíÿ çàïàäíûõ ñòðàí.

Âìåñòî ïðîäîëæåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè öåëåñîîáðàçíî â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå íàïðàâëÿòü ñðåäñòâà èç òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ íà ìîäåðíèçàöèþ èíôðàñòðóêòóðû, ïîâûøåíèå ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè è òîëüêî ïîñëå ýòîãî ïðîèçâîäèòü ïîâûøåíèå öåí íà ãàç. Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî:

¦îáåñïå÷èòü «ïàóçó» â ðîñòå öåí íà ãàç, êàê ìèíèìóì, â îòíîøåíèè îðãàíèçàöèé, ïðîèçâîäÿùèõ òåïëîâóþ ýíåðãèþ.  äàííîì ñëó÷àå âîçìîæíî óñòàíîâëåíèå óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ ðîñò öåí íà ãàç îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðè óñëîâèè ñíèæåíèÿ îáúåìà (ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè) ïîòðåáëåíèÿ ãàçà - ñâîåãî ðîäà «ýíåðãîñåðâèñíûõ» äîãîâîðîâ â ãàçîâîé ñôåðå. Âûñâîáîäèâøèåñÿ îáúåìû ãàçà ìîãóò áûòü ïîñòàâëåíû íà âíåøíèå ðûíêè ïî áîëåå âûñîêîé öåíå;

¦íàïðàâèòü âûñâîáîäèâøèåñÿ ñðåäñòâà öåëåâûì îáðàçîì íà ìîäåðíèçàöèþ èíôðàñòðóêòóðû òåïëîñíàáæåíèÿ.

Ìîäåðíèçàöèÿ òåïëîâûõ ñåòåé

Òåïëîâûå ñåòè - íàèáîëåå ïðîáëåìíîå çâåíî â ñôåðå òåïëîñíàáæåíèÿ.  èõ ìîäåðíèçàöèþ, çàìåíó è ðåìîíò òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì èíâåñòèöèé (òàðèôíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íå õâàòàåò). Ïðè ýòîì ýêîíîìèÿ îò ñíèæåíèÿ ïîòåðü òàêæå íåäîñòàòî÷íà äëÿ òîãî, ÷òîáû îêóïèòü íåîáõîäèìûå èíâåñòèöèè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû ìîäåðíèçàöèè òåïëîâûõ ñåòåé òðåáóåò ðåàëèçàöèè ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé:

¦ïåðåõîä ê äîëãîñðî÷íîìó òàðèôíîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Íåîáõîäèìî ñîõðàíÿòü ó òåïëîñåòåâûõ îðãàíèçàöèé ýêîíîìèþ, äîñòèãíóòóþ â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ ïîòåðü òåïëîâîé ýíåðãèè è ðàñõîäîâ íà ðåìîíòû ñåòåé;

¦îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíöèè ïðè ñòðîèòåëüñòâå ñåòåé, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ íà ñòðîèòåëüñòâî ñåòåé (ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ãàðàíòèè íà îáñëóæèâàíèå, à ïðè íåîáõîäèìîñòè -áàíêîâñêèõ ãàðàíòèé ïî êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ íèçêèì êà÷åñòâîì ðàáîò).

Îáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà ðàçâèòèå òåïëîñíàáæåíèÿ

ýíåðãèÿ òåïëîñíàáæåíèå ðîññèÿ

Äå-ôàêòî âñå îñíîâíûå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ñåêòîðîì òåïëîñíàáæåíèÿ íàõîäÿòñÿ â ðóêàõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå òåïëîñíàáæåíèÿ ðàñïðåäåëåíà ìåæäó ìíîæåñòâîì ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ, à åäèíñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè, ïî êîòîðûì îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä íàñåëåíèåì è âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè, ÿâëÿþòñÿ ðîñò öåí íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ è ïðîõîæäåíèå îñåííå-çèìíåãî ïåðèîäà áåç àâàðèé.

Âìåñòå ñ òåì, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äîëæíà îðãàíèçîâàòü ïðåäîñòàâëåíèå íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûõ óñëóã ïî îòîïëåíèþ è ãîðÿ÷åìó âîäîñíàáæåíèþ è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è âìåñòå ñ òåïëîñíàáæàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè è ðåãóëèðóþùèå îðãàíû âûñòóïàëè íå òîëüêî êàê îïïîíåíòû äðóã äðóãà, íî è íàõîäèëèñü «â îäíîé ëîäêå», êîãäà ðå÷ü èäåò î ðàçâèòèè òåïëîñíàáæåíèÿ. Ýòî ïîäðàçóìåâàåò ôîðìèðîâàíèå äëÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé ðåàëèñòè÷íûõ çàäà÷ è îáùóþ îòâåòñòâåííîñòü çà èõ äîñòèæåíèå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî:

¦óñòàíîâèòü îáÿçàííîñòü îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óòâåðæäåíèþ öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé â öåëîì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (àíàëîãè÷íûõ öåëåâûì ïîêàçàòåëÿì äëÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé);

¦îáÿçàòü îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóáëèêîâàòü òàêèå ðåçóëüòàòû è ïðåäñòàâëÿòü èõ â ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â õîäå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäåëüíûõ òàðèôîâ;

¦óñòàíîâèòü àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà äîñòèæåíèå óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé.

Ëèêâèäàöèÿ «áåñïðèáîðíîãî» ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè

Ïåðåõîä ê ïîòðåáëåíèþ òåïëîâîé ýíåðãèè èñêëþ÷èòåëüíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèáîðîâ ó÷åòà -íàèáîëåå î÷åâèäíûé ìåõàíèçì, ñòèìóëèðóþùèé îïòèìèçàöèþ åå ïîòðåáëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè, ñâÿçàííûå ñ íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì òîïëèâà, ïðè òåêóùèõ öåíàõ íà ýíåðãîíîñèòåëè çíà÷èòåëüíî ïåðåêðûâàþò âñå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ óñòàíîâêîé ïðèáîðîâ ó÷åòà. Îòñóòñòâèå âèäèìîãî è áûñòðîãî ïðîãðåññà â îñíàùåíèè ïîòðåáèòåëåé ïðèáîðàìè ó÷åòà ñâèäåòåëüñòâóåò î ñëàáîñòè íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è íåýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçóåìûõ â ýòîé ñôåðå ïîäõîäîâ. Ïåðåõîä ê ðàñ÷åòàì çà òåïëîâóþ ýíåðãèþ è ãîðÿ÷óþ âîäó ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèáîðîâ ó÷åòà íåîáõîäèìî ïðîèçâåñòè â òå÷åíèå íå áîëåå ÷åì 3 ëåò. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî:

¦ïðîâåñòè öåíòðàëèçîâàííóþ óñòàíîâêó îáùåäîìîâûõ ïðèáîðîâ ó÷åòà ñ âêëþ÷åíèåì ýòèõ ðàñõîäîâ â òàðèô åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè. Ïîòðåáèòåëÿì íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü óñòàíîâèòü ïðèáîð ó÷åòà ñàìîñòîÿòåëüíî, à ïîòðåáèòåëÿì, óæå èìåþùèì ïðèáîðû ó÷åòà, äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà ñêèäêà ê òàðèôó. Ïðè ýòîì âîçìîæíî âûñòàâèòü íà îòêðûòûå òîðãè êîíòðàêò íà óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà è èõ ïîñëåäóþùåå îáñëóæèâàíèå. Òàêîé êîíòðàêò ìîæåò ïðåäïîëàãàòü óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà áåç âêëþ÷åíèÿ ðàñõîäîâ â òàðèô ïðè îäíîâðåìåííîì çàêëþ÷åíèè ýíåðãîñåðâèñíîãî äîãîâîðà (ñîõðàíåíèè ó îïåðàòîðà âûãîäû îò ñíèæåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè);

¦óñòàíîâèòü (ïîýòàïíî) ïîâûøàþùèé êîýôôèöèåíò ê íîðìàòèâó ïîòðåáëåíèÿ (ê òàðèôó) íà óñëóãè ïî îòîïëåíèþ è ãîðÿ÷åìó âîäîñíàáæåíèþ, îñóùåñòâëÿåìûå áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïðèáîðîâ ó÷åòà;

¦óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü ïîòðåáèòåëåé çà íåäîïóñê òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè ê ïðèáîðó ó÷åòà, ïðè ýòîì îñóùåñòâëÿòü ñâåðêó ïîêàçàíèé ïðèáîðîâ ó÷åòà îäèí ðàç â 6-12 ìåñÿöåâ;

¦óñòàíîâèòü æåñòêèå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê âíîâü óñòàíàâëèâàåìûì ïðèáîðàì ó÷åòà, âêëþ÷àÿ äèñòàíöèîííóþ ïåðåäà÷ó äàííûõ è ôèêñàöèþ íàðóøåíèé â óñëîâèÿõ òåïëîñíàáæåíèÿ. Îáåñïå÷èòü ïîñòóïëåíèå èíôîðìàöèè î íàðóøåíèÿõ â óñëîâèÿõ òåïëîñíàáæåíèÿ â ðåãóëèðóþùèå îðãàíû è ðàçìåùåíèå ýòîé èíôîðìàöèè â îòêðûòîì äîñòóïå (ñ êðàòíûì øòðàôîì çà ñîêðûòèå ôàêòà íàðóøåíèÿ);

¦âêëþ÷èòü óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè â ïåðå÷åíü îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè ñòðîèòåëüñòâå ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ è èõ êàïèòàëüíîì ðåìîíòå;

¦äîïóñòèòü èñïîëüçîâàíèå â ðÿäå ñëó÷àåâ âìåñòî ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè ïðèáîðîâ ó÷åòà âîäû (òåïëîíîñèòåëÿ). Ýòà ìåðà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîçâîëèò ñíèçèòü ðàñõîäû íà óñòàíîâêó ïðèáîðà ó÷åòà (àêòóàëüíî äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ æèëûõ äîìîâ è ìàëåíüêèõ ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ) è çíà÷èòåëüíî ñíèçèò ïîãðåøíîñòü ïðè îïðåäåëåíèè ïîòðåáëåíèÿ äîìîì òåïëîíîñèòåëÿ è òåïëîâîé ýíåðãèè;

¦ñòèìóëèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå ñèñòåì èíäèâèäóàëüíîãî ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè.

Ðåôîðìèðîâàíèå ìîäåëè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû

Ðîñò äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå îòîïëåíèÿ è ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ ñòàë îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí óõóäøåíèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé è óâåëè÷åíèÿ ðèñêîâ èíâåñòèöèé â òåïëîñíàáæåíèå. Ïðè ýòîì óðîâåíü çàäîëæåííîñòè (íåïëàòåæåé) íàñåëåíèÿ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì óðîâåíü çàäîëæåííîñòè èñïîëíèòåëåé êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ðåôîðìèðîâàíèå ìîäåëè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñèíõðîííî ñ ðåàëèçàöèåé àíàëîãè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé â äðóãèõ îòðàñëÿõ, ñ ó÷åòîì ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå îòâåòñòâåííîñòè èñïîëíèòåëåé êîììóíàëüíûõ óñëóã è ïîòðåáèòåëåé. Âìåñòå ñ òåì, íåïîñðåäñòâåííî â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ:

¦âûäåëèòü ñáûò òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû â îòäåëüíûé âèä äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà, èõ îáñëóæèâàíèå è ïîâåðêó, ñíÿòèå ïîêàçàíèé ïðèáîðîâ ó÷åòà, ôîðìèðîâàíèå áàç äàííûõ àáîíåíòîâ, âûñòàâëåíèå ñ÷åòîâ, ñáîð ïëàòåæåé, ðàáîòó ñ íåïëàòåëüùèêàìè, ðàñõîäû íà áåçíàäåæíóþ çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè è ïð.;

¦âûñòàâèòü íà òîðãè êîíòðàêòû íà îñóùåñòâëåíèå ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû (íà òîðãàõ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü è åäèíàÿ òåïëîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ). Îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëÿþùàÿ ñáûò òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû, äîëæíà ïðåäîñòàâèòü åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè áàíêîâñêóþ ãàðàíòèþ, ïðè âîçíèêíîâåíèè ó íåå çàäîëæåííîñòè ïåðåä åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé êîíòðàêò ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò;

¦âêëþ÷èòü ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû â òàðèô åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè îòäåëüíîé ñòðîêîé.

 ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñáûòîâûõ êîìïàíèé â æèëèùíîì çàêîíîäàòåëüñòâå òðåáóåòñÿ:

¦ïðåäîñòàâèòü ñáûòîâîé êîìïàíèè âîçìîæíîñòü çàêëþ÷àòü ïðÿìûå äîãîâîðû ñ æèòåëÿìè ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ (â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ó óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû);

¦ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè óïðàâëÿþùèì îðãàíèçàöèÿì, íå èìåþùèì çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè (ëèáî ïðåäîñòàâèâøèì ãàðàíòèþ ïî îïëàòå óñëóã), ïðåäîñòàâèâ èì ôèêñèðóåìóþ ñêèäêó ê òàðèôó (òàðèô äëÿ ñîáñòâåííèêîâ ïîìåùåíèÿ â äîìå áóäåò îòëè÷àòüñÿ îò òàðèôà äëÿ óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè íà âåëè÷èíó ýòîé ñêèäêè);

¦ïîâûñèòü ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñîáñòâåííèêîâ ïîìåùåíèé â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ çà íåñâîåâðåìåííóþ îïëàòó îòîïëåíèÿ è ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ (óâåëè÷åíèå öåíû ïðè ïðîñðî÷êå îïëàòû).

Ñòèìóëèðîâàíèå ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ

Îñíîâíàÿ ýêîíîìèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò óñòàíîâêè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïîòðåáëåíèåì òåïëîâîé ýíåðãèè (â çàâèñèìîñòè îò òåìïåðàòóðû âîçäóõà è äðóãèõ ôàêòîðîâ) è óòåïëåíèÿ ôàñàäîâ, êðîâåëü, ïîäúåçäîâ è ïð. Óñòàíîâêà òàêèõ ñèñòåì ïîçâîëÿåò ïðåäîòâðàòèòü «ïåðåòîï».

Âìåñòå ñ òåì, ïðèíÿòü ðåøåíèå îá óñòàíîâêå òàêîé äîðîãîñòîÿùåé ñèñòåìû îáùèì ñîáðàíèåì æèëüöîâ ïðîáëåìàòè÷íî, ñëàáî çàèíòåðåñîâàíû â ýòîì è óïðàâëÿþùèå îðãàíèçàöèè (íåïîíÿòíî, êàê îòáèòü ðàñõîäû), è òåïëîñíàáæàþùèå îðãàíèçàöèè (íå çàèíòåðåñîâàíû â ñíèæåíèè îòïóñêà òåïëîâîé ýíåðãèè).

Äëÿ ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ ê ýêîíîìèè òåïëîâîé ýíåðãèè è ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ æèòåëåé ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ íà îòîïëåíèå è ãîðÿ÷óþ âîäó òðåáóåòñÿ:

¦ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü è ñòèìóëèðîâàòü çàêëþ÷åíèå ýíåðãîñåðâèñíûõ äîãîâîðîâ (â òîì ÷èñëå, ñ èñïîëíèòåëÿìè êîììóíàëüíûõ óñëóã). Ýòà ìåðà ïîçâîëèò áûñòðî îêóïèòü ðàñõîäû íà óñòàíîâêó ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïîòðåáëåíèåì òåïëîâîé ýíåðãèè â äîìå, óòåïëåíèå ÷åðäàêîâ, ïîäúåçäîâ, îðãàíèçàöèþ âåíòèëÿöèè, çàìåíó ðàäèàòîðîâ è ïð.;

¦îïòèìèçèðîâàòü çàÿâëåííûå (äîãîâîðíûå) òåïëîâûå íàãðóçêè. Ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ äâóõñòàâî÷íûõ òàðèôîâ, ëèáî ââåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïëàòû çà ðåçåðâèðîâàíèå ìîùíîñòåé â ñëó÷àå, åñëè ðåàëüíûé îáúåì ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò óñòàíîâëåííîãî â äîãîâîðå òåïëîñíàáæåíèÿ;

¦äèôôåðåíöèðîâàòü òàðèôû íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ äî òåïëîâûõ ïóíêòîâ è ïîñëå òåïëîâûõ ïóíêòîâ. Ñòèìóëèðóåò èñïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ òåïëîâûõ ïóíêòîâ, ò.ê. ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî áîëåå íèçêîé öåíå;

¦ïåðåñìîòðåòü ñòðîèòåëüíûå íîðìû (çàïðåò âåðòèêàëüíîé ðàçâîäêè è ïðèìåíåíèå èñêëþ÷èòåëüíî ãîðèçîíòàëüíîé ðàçâîäêè äëÿ îòîïëåíèÿ êâàðòèð è èñïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè), óñòàíîâëåíèå òðåáîâàíèé ê èñïîëüçîâàíèþ ñèñòåì öèðêóëÿöèè ãîðÿ÷åé âîäû è ïð.

Îòêðûòîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ è ïîâûøåíèå êîíêóðåíöèè

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå âñåãäà â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü êà÷åñòâåííîå òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå â ñèëó îáúåêòèâíîé ïðè÷èíû - ÷èñëåííîñòü ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ íå ñîîòâåòñòâóåò êîëè÷åñòâó ðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé. Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïðàêòè÷åñêè «âûêëþ÷åíû» èç ïðîöåññà òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñèëó îòñóòñòâèÿ äîñòóïà ê ñèñòåìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèè î ðàñõîäàõ ðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé.

Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñîçäàåò áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ çàâûøåíèÿ ðàñõîäîâ è ïåðåíîñà öåíòðà ïðèáûëè èç ñôåðû òåïëîñíàáæåíèÿ â àôôèëèðîâàííûå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ñòðîèòåëüñòâî, ðåìîíòû, ïîñòàâêè òîïëèâà è äðóãèõ ðåñóðñîâ.

Äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íåîáõîäèìî:

¦îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü çàêóïîê òåïëîñíàáæàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðåæäå âñåãî - â îòíîøåíèè òîïëèâà. Ñòîèìîñòü öåí çàêóïêè è äîñòàâêè òîïëèâà äîëæíà áûòü îïóáëèêîâàíà â îòêðûòîì äîñòóïå. ÔÀÑ è îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ îáÿçàíû ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ â ñëó÷àÿõ çíà÷èòåëüíîãî ðàçáðîñà öåí è â ñëó÷àÿõ îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè (îäíîãî ïîñòàâùèêà);

¦ñîçäàòü åäèíûå òîðãîâûå ïëîùàäêè äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ ïî çàêóïêå òîïëèâà, îðãàíèçîâàòü âîçìîæíîñòü öåíòðàëèçîâàííûõ çàêóïîê (íàïðèìåð, äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ êîòåëüíûõ);

¦îáåñïå÷èòü ïóáëèêàöèþ íà ñïåöèàëèçèðîâàííîì ñàéòå öåëåâûõ è ôàêòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé, ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì (èñïîëíåíèå ñðîêîâ, çàïëàíèðîâàííàÿ è ôàêòè÷åñêàÿ ñòîèìîñòü ðàáîò, òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè îáúåêòîâ), à òàêæå äàííûõ î íàðóøåíèÿõ óñëîâèé òåïëîñíàáæåíèÿ è àâàðèÿõ;

¦îáåñïå÷èòü ïóáëèêàöèþ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîäíûõ îò÷åòîâ î ðàçâèòèè òåïëîñíàáæåíèÿ.

Ðàçìåùåíî íà Allbest.ru

Ñîäåðæàòåëüíîå íàïîëíåíèå ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ (ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òåïëîâîé ýíåðãèè è ìîùíîñòè)

 2013 ãîäó íà÷àëàñü ïîâñåìåñòíàÿ ðàçðàáîòêà ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ. Òàêèå ñõåìû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êëþ÷åâîé èíñòðóìåíò äëÿ ðàçâèòèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû òåïëîñíàáæåíèÿ. Îñíîâíûå âûçîâû, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè ñõåì òåïëîñíàáæåíèÿ, çàêëþ÷àþòñÿ â êîððåêòíîì ïðîãíîçå ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè (èìååòñÿ òåíäåíöèÿ ê çàâûøåíèþ), ýôôåêòèâíîì ðàñïðåäåëåíèè íàãðóçîê (ñóùåñòâóåò ðèñê çàãðóçêè ìîùíîñòåé àôôèëèðîâàííûõ êîìïàíèé), ñîõðàíåíèè èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé, íå âîñòðåáîâàííûõ ïîòðåáèòåëÿìè. Íà óðîâíå Ïðàâèòåëüñòâà ñôîðìóëèðîâàíû òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ñõåì âîäîñíàáæåíèÿ, íî íå îïðåäåëåíû îñíîâíûå ñîäåðæàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ïîêàçàòåëåé, çàêëàäûâàåìûõ â ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ. Äëÿ óñòðàíåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî:

¦îáúåäèíèòü (ñèíõðîíèçèðîâàòü) ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ (ìîùíîñòü);

¦óñòàíîâèòü ïðàâèëà îòáîðà ìîùíîñòè, ó÷àñòâóþùåé â ïðîèçâîäñòâå òåïëîâîé ýíåðãèè, ñ öåíîé òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) â êà÷åñòâå îñíîâíîãî êðèòåðèÿ (ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ íà òðàíñïîðòèðîâêó).  ñëó÷àå òîðãîâëè ìåæäó íåñêîëüêèìè èñòî÷íèêàìè ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè çàêðåïëÿòü öåíó, ïîëó÷åííóþ ïî ðåçóëüòàòàì òîðãîâ, íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä ðåãóëèðîâàíèÿ;

¦îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ íà çàìåùåíèå ìîùíîñòåé, íå óäîâëåòâîðÿþùèõ îãðàíè÷åíèÿì «àëüòåðíàòèâíîé êîòåëüíîé»;

¦óñòàíîâèòü îáÿçàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè íîâûõ îáúåêòîâ ãåíåðàöèè òåïëîâîé ýíåðãèè (ÊÏÄ, ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè â êîìáèíèðîâàííîì öèêëå);

¦äëÿ íîâûõ, ýôôåêòèâíûõ èñòî÷íèêîâ òåïëîâîé ýíåðãèè îáåñïå÷èâàòü ãàðàíòèè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) íà ñðîê â 5-10 ëåò (ïî àíàëîãèè ñ äîãîâîðàìè ïîñòàâêè ìîùíîñòè), à òàêæå ãàðàíòèè ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè).  êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ãàðàíòèðîâàíèÿ ñïðîñà èñïîëüçîâàòü ðåãóëÿòîðíûé äîãîâîð;

¦îïòèìèçèðîâàòü íàãðóçêó, çàÿâëåííóþ ïîòðåáèòåëÿìè (äîãîâîðíóþ íàãðóçêó). Îãðàíè÷èòü îáúåì ðåçåðâèðóåìîé ìîùíîñòè (èñõîäÿ èç çàÿâëåííîé íàãðóçêè è ïèêîâîãî ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè). Ìîùíîñòü, íå ïðîøåäøàÿ îòáîð è íå èñïîëüçóåìàÿ äëÿ ðåçåðâèðîâàíèÿ, äîëæíà áûòü «çàêîíñåðâèðîâàíà» èëè âûâåäåíà èç ýêñïëóàòàöèè;

¦îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå åæåãîäíûõ áàëàíñîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) â öåëÿõ òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;

¦íàäåëèòü åäèíóþ òåïëîñíàáæàþùóþ îðãàíèçàöèþ ôóíêöèÿìè äèñïåò÷åðà, îïðåäåëÿþùåãî òåêóùóþ çàãðóçêó ìîùíîñòåé. Îïðåäåëèòü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ äîïóñêàåòñÿ îòêëîíåíèå çàãðóçêè ìîùíîñòåé îò óñòàíîâëåííûõ â áàëàíñå çíà÷åíèé. Óòî÷íèòü ïîðÿäîê êîððåêòèðîâêè òàðèôîâ ñ ó÷åòîì îòêëîíåíèÿ çàãðóçêè (ÊÈÓÌ) îò çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ. Ñîõðàíÿòü ó åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè ýêîíîìèþ, äîñòèãíóòóþ â ðåçóëüòàòå áîëåå ýôôåêòèâíîé çàãðóçêè ìîùíîñòåé.

Ðàçâèòèå ñâîáîäíîé òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé

Ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè ïîòðåáèòåëþ çàêëþ÷èòü ñ ïðîèçâîäèòåëåì òåïëîâîé ýíåðãèè äîëãîñðî÷íûé êîíòðàêò ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî öåíå, îïðåäåëÿåìîé ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, äàåò âîçìîæíîñòü ïîòðåáèòåëþ îòêàçàòüñÿ îò ñòðîèòåëüñòâà ñîáñòâåííîé ãåíåðàöèè òåïëîâîé ýíåðãèè è ñíèìàåò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ðèñêîâ, êàê ñ ïîòðåáèòåëÿ, òàê è ñ ïðîèçâîäèòåëÿ. Áîëåå òîãî, çàêëþ÷åíèå òàêèõ äîãîâîðîâ äàåò âîçìîæíîñòü ïðîèçâîäèòåëÿì òåïëîâîé ýíåðãèè «âåðíóòü» ÷àñòü ïîòðåáèòåëåé, ðàíåå îòêàçàâøèõñÿ îò ïîêóïêè.

Ðàçâèòèå äâóõñòîðîííåé òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé ïîâûøàåò êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå è, â öåëîì, ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ öåí. Ïðè ýòîì ðåãóëèðóþùèå îðãàíû ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà îáåñïå÷åíèè òåïëîñíàáæåíèÿ «ñîöèàëüíûõ» ïîòðåáèòåëåé, âêëþ÷àÿ íàñåëåíèå. Ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå åñòåñòâåííîãî îãðàíè÷èòåëÿ â âèäå ðåãóëèðóåìûõ öåí íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ, íóæíî äàòü âîçìîæíîñòü äëÿ ìàêñèìàëüíî øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâîáîäíîé (íåðåãóëèðóåìîé) òîðãîâëè òåïëîâîé ýíåðãèåé. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ:

¦îòìåíèòü âñå îãðàíè÷åíèÿ äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî íåðåãóëèðóåìîé öåíå ñ êîëëåêòîðîâ èñòî÷íèêîâ òåïëîâîé ýíåðãèè. Ïðè ýòîì íàãðóçêà ïî íåðåãóëèðóåìûì äîãîâîðàì ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) íå äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â ðåãóëèðóåìûõ òàðèôàõ äëÿ äðóãèõ ïîòðåáèòåëåé. Ïîòðåáèòåëü ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò çàêëþ÷åíèÿ íåðåãóëèðóåìîãî äîãîâîðà è ïîòðåáëÿòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî ðåãóëèðóåìîé öåíå (íî ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà îáÿçàí ïîòðåáëÿòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî äîãîâîðíîé öåíå);

¦óñòàíîâèòü âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïîñòàâêè òåïëîâîé ýíåðãèè ïî íåðåãóëèðóåìîé öåíå ñ åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé;

¦óñòàíîâèòü ñïåöèàëüíûå óñëîâèÿ çàêëþ÷åíèÿ íåðåãóëèðóåìûõ äîãîâîðîâ ïîòðåáèòåëÿìè, îáÿçóþùèìè âûâåñòè èç ýêñïëóàòàöèè («çàêîíñåðâèðîâàòü») ñîáñòâåííûå ìîùíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó òåïëîâîé ýíåðãèè.

Îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òåïëîâûõ ñòàíöèé íà ðûíêå ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè)

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì èñïîëüçîâàíèÿ òîïëèâà ïðè ïðîèçâîäñòâå òåïëîâîé ýíåðãèè ÿâëÿåòñÿ êîìáèíèðîâàííàÿ âûðàáîòêà òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü âñåñòîðîííþþ ïîääåðæêó êîãåíåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïðàâèëà ðûíêà ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè, ïðèìåíÿåìûå â îòíîøåíèè êîãåíåðèðóþùèõ ñòàíöèé, äîëæíû ó÷èòûâàòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé äëÿ ðûíêà òåïëîâîé ýíåðãèè. Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ óñòðàíåíèå äèñáàëàíñîâ ìåæäó ðàñïðåäåëåíèåì ðàñõîäîâ ìåæäó ðåãóëèðóåìûì ñåêòîðîì (òåïëîñíàáæåíèå) è íåðåãóëèðóåìûì (ýëåêòðîñíàáæåíèå). Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ:

¦äëÿ íîâûõ òåïëîâûõ ñòàíöèé ïðèìåíÿòü ïðè ðàçäåëåíèè ðàñõîäîâ íà òîïëèâî ìåæäó òåïëîâîé è ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèåé ôèçè÷åñêèé ìåòîä (ìåòîä Ìèíýíåðãî);

¦äëÿ ñóùåñòâóþùèõ òåïëîâûõ ñòàíöèé äàòü âîçìîæíîñòü ðåãóëèðóåìûì îðãàíèçàöèÿì ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïðåäåëÿòü ðàñõîäû íà òîïëèâî ìåæäó ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèåé (â ïðåäåëàõ ìåæäó ìåòîäîì ÎÐÃÐÝÑ è ìåòîäîì Ìèíýíåðãî). Ïðè òîðãîâëå ïî öåíå òåïëîâîé ýíåðãèè (íà ýòàïå óòâåðæäåíèÿ ñõåìû òåïëîñíàáæåíèÿ) ôèêñèðîâàòü ïðåäëàãàåìîå ðàçäåëåíèå ðàñõîäîâ. Ïðè îòíåñåíèè äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ êîíòðîëèðîâàòü ðåíòàáåëüíîñòü òåïëîâîé ñòàíöèè (íå äîëæíà áûòü âûøå óñòàíîâëåííîãî çíà÷åíèÿ) è îáÿçûâàòü íàïðàâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ÷åðåç òàðèôû íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ, íà ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû îðãàíèçàöèè;

¦îáåñïå÷èòü îïëàòó ýëåêòðè÷åñêîé ìîùíîñòè ñòàíöèé, ïðîèçâîäÿùèõ ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â ðåæèìå êîìáèíèðîâàííîé âûðàáîòêè (ïðè óñëîâèè âêëþ÷åíèÿ ýòîé ìîùíîñòè â ñõåìó òåïëîñíàáæåíèÿ).

Îãðàíè÷åíèå («ïàóçà») â ðîñòå öåí íà ãàç

Ïîâûøåíèå öåí íà ãàç îïåðåæàþùèìè òåìïàìè â óñëîâèÿõ îáùåãî îãðàíè÷åíèÿ òåìïà ðîñòà òàðèôîâ ïðèâîäèò ê ñîêðàùåíèþ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â èíôðàñòðóêòóðó. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïîòðåáëåíèå òîïëèâà îñòàåòñÿ íåýôôåêòèâíûì, è îòðàñëü òåïëîñíàáæåíèÿ íå ìîæåò îòðåàãèðîâàòü íà ïîâûøåíèå öåí íà ãàç ñíèæåíèåì åãî ïîòðåáëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå, ïðè äîñòèæåíèè óðîâíÿ öåí íà ãàç, ñîîòâåòñòâóþùåãî çàïàäíûì ñòðàíàì (òåêóùèé óðîâåíü öåí ñîïîñòàâèì ñ óðîâíåì öåí â ÑØÀ), è ïðè íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òîïëèâà öåíû íà îòîïëåíèå è ãîðÿ÷óþ âîäó â Ðîññèè â áëèæàéøåå âðåìÿ äîñòèãíóò óðîâíÿ çàïàäíûõ ñòðàí.

Âìåñòî ïðîäîëæåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè öåëåñîîáðàçíî â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå íàïðàâëÿòü ñðåäñòâà èç òàðèôîâ íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ íà ìîäåðíèçàöèþ èíôðàñòðóêòóðû, ïîâûøåíèå ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè è òîëüêî ïîñëå ýòîãî ïðîèçâîäèòü ïîâûøåíèå öåí íà ãàç. Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî:

¦îáåñïå÷èòü «ïàóçó» â ðîñòå öåí íà ãàç, êàê ìèíèìóì, â îòíîøåíèè îðãàíèçàöèé, ïðîèçâîäÿùèõ òåïëîâóþ ýíåðãèþ.  äàííîì ñëó÷àå âîçìîæíî óñòàíîâëåíèå óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ ðîñò öåí íà ãàç îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðè óñëîâèè ñíèæåíèÿ îáúåìà (ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè) ïîòðåáëåíèÿ ãàçà - ñâîåãî ðîäà «ýíåðãîñåðâèñíûõ» äîãîâîðîâ â ãàçîâîé ñôåðå. Âûñâîáîäèâøèåñÿ îáúåìû ãàçà ìîãóò áûòü ïîñòàâëåíû íà âíåøíèå ðûíêè ïî áîëåå âûñîêîé öåíå;

¦íàïðàâèòü âûñâîáîäèâøèåñÿ ñðåäñòâà öåëåâûì îáðàçîì íà ìîäåðíèçàöèþ èíôðàñòðóêòóðû òåïëîñíàáæåíèÿ.

Ìîäåðíèçàöèÿ òåïëîâûõ ñåòåé

Òåïëîâûå ñåòè - íàèáîëåå ïðîáëåìíîå çâåíî â ñôåðå òåïëîñíàáæåíèÿ.  èõ ìîäåðíèçàöèþ, çàìåíó è ðåìîíò òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì èíâåñòèöèé (òàðèôíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íå õâàòàåò). Ïðè ýòîì ýêîíîìèÿ îò ñíèæåíèÿ ïîòåðü òàêæå íåäîñòàòî÷íà äëÿ òîãî, ÷òîáû îêóïèòü íåîáõîäèìûå èíâåñòèöèè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû ìîäåðíèçàöèè òåïëîâûõ ñåòåé òðåáóåò ðåàëèçàöèè ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé:

¦ïåðåõîä ê äîëãîñðî÷íîìó òàðèôíîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Íåîáõîäèìî ñîõðàíÿòü ó òåïëîñåòåâûõ îðãàíèçàöèé ýêîíîìèþ, äîñòèãíóòóþ â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ ïîòåðü òåïëîâîé ýíåðãèè è ðàñõîäîâ íà ðåìîíòû ñåòåé;

¦îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíöèè ïðè ñòðîèòåëüñòâå ñåòåé, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ íà ñòðîèòåëüñòâî ñåòåé (ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ãàðàíòèè íà îáñëóæèâàíèå, à ïðè íåîáõîäèìîñòè -áàíêîâñêèõ ãàðàíòèé ïî êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ íèçêèì êà÷åñòâîì ðàáîò).

Îáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà ðàçâèòèå òåïëîñíàáæåíèÿ

ýíåðãèÿ òåïëîñíàáæåíèå ðîññèÿ

Äå-ôàêòî âñå îñíîâíûå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ñåêòîðîì òåïëîñíàáæåíèÿ íàõîäÿòñÿ â ðóêàõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå òåïëîñíàáæåíèÿ ðàñïðåäåëåíà ìåæäó ìíîæåñòâîì ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ, à åäèíñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè, ïî êîòîðûì îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä íàñåëåíèåì è âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè, ÿâëÿþòñÿ ðîñò öåí íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ è ïðîõîæäåíèå îñåííå-çèìíåãî ïåðèîäà áåç àâàðèé.

Âìåñòå ñ òåì, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü äîëæíà îðãàíèçîâàòü ïðåäîñòàâëåíèå íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûõ óñëóã ïî îòîïëåíèþ è ãîðÿ÷åìó âîäîñíàáæåíèþ è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è âìåñòå ñ òåïëîñíàáæàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè è ðåãóëèðóþùèå îðãàíû âûñòóïàëè íå òîëüêî êàê îïïîíåíòû äðóã äðóãà, íî è íàõîäèëèñü «â îäíîé ëîäêå», êîãäà ðå÷ü èäåò î ðàçâèòèè òåïëîñíàáæåíèÿ. Ýòî ïîäðàçóìåâàåò ôîðìèðîâàíèå äëÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé ðåàëèñòè÷íûõ çàäà÷ è îáùóþ îòâåòñòâåííîñòü çà èõ äîñòèæåíèå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî:

¦óñòàíîâèòü îáÿçàííîñòü îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óòâåðæäåíèþ öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé â öåëîì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (àíàëîãè÷íûõ öåëåâûì ïîêàçàòåëÿì äëÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé);

¦îáÿçàòü îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóáëèêîâàòü òàêèå ðåçóëüòàòû è ïðåäñòàâëÿòü èõ â ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â õîäå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäåëüíûõ òàðèôîâ;

¦óñòàíîâèòü àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà äîñòèæåíèå óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé.

Ëèêâèäàöèÿ «áåñïðèáîðíîãî» ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè

Ïåðåõîä ê ïîòðåáëåíèþ òåïëîâîé ýíåðãèè èñêëþ÷èòåëüíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèáîðîâ ó÷åòà -íàèáîëåå î÷åâèäíûé ìåõàíèçì, ñòèìóëèðóþùèé îïòèìèçàöèþ åå ïîòðåáëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè, ñâÿçàííûå ñ íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì òîïëèâà, ïðè òåêóùèõ öåíàõ íà ýíåðãîíîñèòåëè çíà÷èòåëüíî ïåðåêðûâàþò âñå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ óñòàíîâêîé ïðèáîðîâ ó÷åòà. Îòñóòñòâèå âèäèìîãî è áûñòðîãî ïðîãðåññà â îñíàùåíèè ïîòðåáèòåëåé ïðèáîðàìè ó÷åòà ñâèäåòåëüñòâóåò î ñëàáîñòè íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è íåýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçóåìûõ â ýòîé ñôåðå ïîäõîäîâ. Ïåðåõîä ê ðàñ÷åòàì çà òåïëîâóþ ýíåðãèþ è ãîðÿ÷óþ âîäó ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèáîðîâ ó÷åòà íåîáõîäèìî ïðîèçâåñòè â òå÷åíèå íå áîëåå ÷åì 3 ëåò. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî:

¦ïðîâåñòè öåíòðàëèçîâàííóþ óñòàíîâêó îáùåäîìîâûõ ïðèáîðîâ ó÷åòà ñ âêëþ÷åíèåì ýòèõ ðàñõîäîâ â òàðèô åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè. Ïîòðåáèòåëÿì íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü óñòàíîâèòü ïðèáîð ó÷åòà ñàìîñòîÿòåëüíî, à ïîòðåáèòåëÿì, óæå èìåþùèì ïðèáîðû ó÷åòà, äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà ñêèäêà ê òàðèôó. Ïðè ýòîì âîçìîæíî âûñòàâèòü íà îòêðûòûå òîðãè êîíòðàêò íà óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà è èõ ïîñëåäóþùåå îáñëóæèâàíèå. Òàêîé êîíòðàêò ìîæåò ïðåäïîëàãàòü óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà áåç âêëþ÷åíèÿ ðàñõîäîâ â òàðèô ïðè îäíîâðåìåííîì çàêëþ÷åíèè ýíåðãîñåðâèñíîãî äîãîâîðà (ñîõðàíåíèè ó îïåðàòîðà âûãîäû îò ñíèæåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè);

¦óñòàíîâèòü (ïîýòàïíî) ïîâûøàþùèé êîýôôèöèåíò ê íîðìàòèâó ïîòðåáëåíèÿ (ê òàðèôó) íà óñëóãè ïî îòîïëåíèþ è ãîðÿ÷åìó âîäîñíàáæåíèþ, îñóùåñòâëÿåìûå áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïðèáîðîâ ó÷åòà;

¦óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü ïîòðåáèòåëåé çà íåäîïóñê òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè ê ïðèáîðó ó÷åòà, ïðè ýòîì îñóùåñòâëÿòü ñâåðêó ïîêàçàíèé ïðèáîðîâ ó÷åòà îäèí ðàç â 6-12 ìåñÿöåâ;

¦óñòàíîâèòü æåñòêèå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê âíîâü óñòàíàâëèâàåìûì ïðèáîðàì ó÷åòà, âêëþ÷àÿ äèñòàíöèîííóþ ïåðåäà÷ó äàííûõ è ôèêñàöèþ íàðóøåíèé â óñëîâèÿõ òåïëîñíàáæåíèÿ. Îáåñïå÷èòü ïîñòóïëåíèå èíôîðìàöèè î íàðóøåíèÿõ â óñëîâèÿõ òåïëîñíàáæåíèÿ â ðåãóëèðóþùèå îðãàíû è ðàçìåùåíèå ýòîé èíôîðìàöèè â îòêðûòîì äîñòóïå (ñ êðàòíûì øòðàôîì çà ñîêðûòèå ôàêòà íàðóøåíèÿ);

¦âêëþ÷èòü óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè â ïåðå÷åíü îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè ñòðîèòåëüñòâå ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ è èõ êàïèòàëüíîì ðåìîíòå;

¦äîïóñòèòü èñïîëüçîâàíèå â ðÿäå ñëó÷àåâ âìåñòî ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè ïðèáîðîâ ó÷åòà âîäû (òåïëîíîñèòåëÿ). Ýòà ìåðà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîçâîëèò ñíèçèòü ðàñõîäû íà óñòàíîâêó ïðèáîðà ó÷åòà (àêòóàëüíî äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ æèëûõ äîìîâ è ìàëåíüêèõ ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ) è çíà÷èòåëüíî ñíèçèò ïîãðåøíîñòü ïðè îïðåäåëåíèè ïîòðåáëåíèÿ äîìîì òåïëîíîñèòåëÿ è òåïëîâîé ýíåðãèè;

¦ñòèìóëèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå ñèñòåì èíäèâèäóàëüíîãî ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè.

Ðåôîðìèðîâàíèå ìîäåëè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû

Ðîñò äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå îòîïëåíèÿ è ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ ñòàë îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí óõóäøåíèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé è óâåëè÷åíèÿ ðèñêîâ èíâåñòèöèé â òåïëîñíàáæåíèå. Ïðè ýòîì óðîâåíü çàäîëæåííîñòè (íåïëàòåæåé) íàñåëåíèÿ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì óðîâåíü çàäîëæåííîñòè èñïîëíèòåëåé êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ðåôîðìèðîâàíèå ìîäåëè ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñèíõðîííî ñ ðåàëèçàöèåé àíàëîãè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé â äðóãèõ îòðàñëÿõ, ñ ó÷åòîì ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå îòâåòñòâåííîñòè èñïîëíèòåëåé êîììóíàëüíûõ óñëóã è ïîòðåáèòåëåé. Âìåñòå ñ òåì, íåïîñðåäñòâåííî â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ:

¦âûäåëèòü ñáûò òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû â îòäåëüíûé âèä äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ óñòàíîâêó ïðèáîðîâ ó÷åòà, èõ îáñëóæèâàíèå è ïîâåðêó, ñíÿòèå ïîêàçàíèé ïðèáîðîâ ó÷åòà, ôîðìèðîâàíèå áàç äàííûõ àáîíåíòîâ, âûñòàâëåíèå ñ÷åòîâ, ñáîð ïëàòåæåé, ðàáîòó ñ íåïëàòåëüùèêàìè, ðàñõîäû íà áåçíàäåæíóþ çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè è ïð.;

¦âûñòàâèòü íà òîðãè êîíòðàêòû íà îñóùåñòâëåíèå ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû (íà òîðãàõ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü è åäèíàÿ òåïëîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ). Îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëÿþùàÿ ñáûò òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû, äîëæíà ïðåäîñòàâèòü åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè áàíêîâñêóþ ãàðàíòèþ, ïðè âîçíèêíîâåíèè ó íåå çàäîëæåííîñòè ïåðåä åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé êîíòðàêò ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò;

¦âêëþ÷èòü ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû â òàðèô åäèíîé òåïëîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèè îòäåëüíîé ñòðîêîé.

 ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñáûòîâûõ êîìïàíèé â æèëèùíîì çàêîíîäàòåëüñòâå òðåáóåòñÿ:

¦ïðåäîñòàâèòü ñáûòîâîé êîìïàíèè âîçìîæíîñòü çàêëþ÷àòü ïðÿìûå äîãîâîðû ñ æèòåëÿìè ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ (â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ó óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè è ãîðÿ÷åé âîäû);

¦ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ñáûòà òåïëîâîé ýíåðãèè óïðàâëÿþùèì îðãàíèçàöèÿì, íå èìåþùèì çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå òåïëîâîé ýíåðãèè (ëèáî ïðåäîñòàâèâøèì ãàðàíòèþ ïî îïëàòå óñëóã), ïðåäîñòàâèâ èì ôèêñèðóåìóþ ñêèäêó ê òàðèôó (òàðèô äëÿ ñîáñòâåííèêîâ ïîìåùåíèÿ â äîìå áóäåò îòëè÷àòüñÿ îò òàðèôà äëÿ óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè íà âåëè÷èíó ýòîé ñêèäêè);

¦ïîâûñèòü ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñîáñòâåííèêîâ ïîìåùåíèé â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ çà íåñâîåâðåìåííóþ îïëàòó îòîïëåíèÿ è ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ (óâåëè÷åíèå öåíû ïðè ïðîñðî÷êå îïëàòû).

Ñòèìóëèðîâàíèå ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ

Îñíîâíàÿ ýêîíîìèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò óñòàíîâêè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïîòðåáëåíèåì òåïëîâîé ýíåðãèè (â çàâèñèìîñòè îò òåìïåðàòóðû âîçäóõà è äðóãèõ ôàêòîðîâ) è óòåïëåíèÿ ôàñàäîâ, êðîâåëü, ïîäúåçäîâ è ïð. Óñòàíîâêà òàêèõ ñèñòåì ïîçâîëÿåò ïðåäîòâðàòèòü «ïåðåòîï».

Âìåñòå ñ òåì, ïðèíÿòü ðåøåíèå îá óñòàíîâêå òàêîé äîðîãîñòîÿùåé ñèñòåìû îáùèì ñîáðàíèåì æèëüöîâ ïðîáëåìàòè÷íî, ñëàáî çàèíòåðåñîâàíû â ýòîì è óïðàâëÿþùèå îðãàíèçàöèè (íåïîíÿòíî, êàê îòáèòü ðàñõîäû), è òåïëîñíàáæàþùèå îðãàíèçàöèè (íå çàèíòåðåñîâàíû â ñíèæåíèè îòïóñêà òåïëîâîé ýíåðãèè).

Äëÿ ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ ê ýêîíîìèè òåïëîâîé ýíåðãèè è ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ æèòåëåé ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ íà îòîïëåíèå è ãîðÿ÷óþ âîäó òðåáóåòñÿ:

¦ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü è ñòèìóëèðîâàòü çàêëþ÷åíèå ýíåðãîñåðâèñíûõ äîãîâîðîâ (â òîì ÷èñëå, ñ èñïîëíèòåëÿìè êîììóíàëüíûõ óñëóã). Ýòà ìåðà ïîçâîëèò áûñòðî îêóïèòü ðàñõîäû íà óñòàíîâêó ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïîòðåáëåíèåì òåïëîâîé ýíåðãèè â äîìå, óòåïëåíèå ÷åðäàêîâ, ïîäúåçäîâ, îðãàíèçàöèþ âåíòèëÿöèè, çàìåíó ðàäèàòîðîâ è ïð.;

¦îïòèìèçèðîâàòü çàÿâëåííûå (äîãîâîðíûå) òåïëîâûå íàãðóçêè. Ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ äâóõñòàâî÷íûõ òàðèôîâ, ëèáî ââåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïëàòû çà ðåçåðâèðîâàíèå ìîùíîñòåé â ñëó÷àå, åñëè ðåàëüíûé îáúåì ïîòðåáëåíèÿ òåïëîâîé ýíåðãèè çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò óñòàíîâëåííîãî â äîãîâîðå òåïëîñíàáæåíèÿ;

¦äèôôåðåíöèðîâàòü òàðèôû íà òåïëîâóþ ýíåðãèþ äî òåïëîâûõ ïóíêòîâ è ïîñëå òåïëîâûõ ïóíêòîâ. Ñòèìóëèðóåò èñïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ òåïëîâûõ ïóíêòîâ, ò.ê. ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü òåïëîâóþ ýíåðãèþ ïî áîëåå íèçêîé öåíå;

¦ïåðåñìîòðåòü ñòðîèòåëüíûå íîðìû (çàïðåò âåðòèêàëüíîé ðàçâîäêè è ïðèìåíåíèå èñêëþ÷èòåëüíî ãîðèçîíòàëüíîé ðàçâîäêè äëÿ îòîïëåíèÿ êâàðòèð è èñïîëüçîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîâîé ýíåðãèè), óñòàíîâëåíèå òðåáîâàíèé ê èñïîëüçîâàíèþ ñèñòåì öèðêóëÿöèè ãîðÿ÷åé âîäû è ïð.

1. Содержательное наполнение схем теплоснабжения (формирование рынка тепловой энергии и мощности)

В 2013 году началась повсеместная разработка схем теплоснабжения. Такие схемы представляют собой ключевой инструмент для развития и регулирования сферы теплоснабжения. Основные вызовы, которые стоят перед разработчиками схем теплоснабжения, заключаются в корректном прогнозе потребления тепловой энергии (имеется тенденция к завышению), эффективном распределении нагрузок (существует риск загрузки мощностей аффилированных компаний), сохранении избыточных мощностей, не востребованных потребителями. На уровне Правительства сформулированы требования к содержанию схем водоснабжения, но не определены основные содержательные требования к формированию показателей, закладываемых в схемы теплоснабжения. Для устранения этой проблемы необходимо:

■ объединить (синхронизировать) процессы формирования схемы теплоснабжения и установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность);

■ установить правила отбора мощности, участвующей в производстве тепловой энергии, с ценой тепловой энергии (мощности) в качестве основного критерия (с учетом расходов на транспортировку). В случае торговли между несколькими источниками по цене тепловой энергии закреплять цену, полученную по результатам торгов, на долгосрочный период регулирования;

■ обеспечить проведение открытых конкурсов на замещение мощностей, не удовлетворяющих ограничениям «альтернативной котельной»;

■ установить обязательные требования в отношении новых объектов генерации тепловой энергии (КПД, производство электрической и тепловой энергии в комбинированном цикле);

■ для новых, эффективных источников тепловой энергии обеспечивать гарантии сбыта тепловой энергии (мощности) на срок в 5-10 лет (по аналогии с договорами поставки мощности), а также гарантии по цене тепловой энергии (мощности). В качестве инструмента гарантирования спроса использовать регуляторный договор;

■ оптимизировать нагрузку, заявленную потребителями (договорную нагрузку). Ограничить объем резервируемой мощности (исходя из заявленной нагрузки и пикового потребления тепловой энергии). Мощность, не прошедшая отбор и не используемая для резервирования, должна быть «законсервирована» или выведена из эксплуатации;

■ обеспечить формирование ежегодных балансов производства и потребления тепловой энергии (мощности) в целях тарифного регулирования;

■ наделить единую теплоснабжающую организацию функциями диспетчера, определяющего текущую загрузку мощностей. Определить условия, при которых допускается отклонение загрузки мощностей от установленных в балансе значений. Уточнить порядок корректировки тарифов с учетом отклонения загрузки (КИУМ) от запланированного уровня. Сохранять у единой теплоснабжающей организации экономию, достигнутую в результате более эффективной загрузки мощностей.

2. Развитие свободной торговли тепловой энергией

Предоставление возможности потребителю заключить с производителем тепловой энергии долгосрочный контракт поставки тепловой энергии по цене, определяемой соглашением сторон, дает возможность потребителю отказаться от строительства собственной генерации тепловой энергии и снимает значительное количество рисков, как с потребителя, так и с производителя. Более того, заключение таких договоров дает возможность производителям тепловой энергии «вернуть» часть потребителей, ранее отказавшихся от покупки.

Развитие двухсторонней торговли тепловой энергией повышает конкуренцию на рынке и, в целом, способствует снижению цен. При этом регулирующие органы получают возможность сосредоточиться на обеспечении теплоснабжения «социальных» потребителей, включая население. Учитывая наличие естественного ограничителя в виде регулируемых цен на тепловую энергию, нужно дать возможность для максимально широкого распространения свободной (нерегулируемой) торговли тепловой энергией. Для этого требуется:

■ отменить все ограничения для заключения договоров поставки тепловой энергии по нерегулируемой цене с коллекторов источников тепловой энергии. При этом нагрузка по нерегулируемым договорам поставки тепловой энергии (мощности) не должна учитываться в регулируемых тарифах для других потребителей. Потребитель может отказаться от заключения нерегулируемого договора и потреблять тепловую энергию по регулируемой цене (но после заключения договора обязан потреблять тепловую энергию по договорной цене);

■ установить возможность заключения договоров поставки тепловой энергии по нерегулируемой цене с единой теплоснабжающей организацией;

■ установить специальные условия заключения нерегулируемых договоров потребителями, обязующими вывести из эксплуатации («законсервировать») собственные мощности по производству тепловой энергии.

3. Обеспечение конкурентоспособности тепловых станций на рынке электрической энергии (мощности)

Учитывая, что наиболее эффективным способом использования топлива при производстве тепловой энергии является комбинированная выработка тепловой и электрической энергии, необходимо осуществлять всестороннюю поддержку когенерации. В частности, правила рынка электрической энергии, применяемые в отношении когенерирующих станций, должны учитывать последствия принимаемых решений для рынка тепловой энергии. Первоочередной задачей при этом является устранение дисбалансов между распределением расходов между регулируемым сектором (теплоснабжение) и нерегулируемым (электроснабжение). Для этого потребуется:

■ для новых тепловых станций применять при разделении расходов на топливо между тепловой и электрической энергией физический метод (метод Минэнерго);

■ для существующих тепловых станций дать возможность регулируемым организациям самостоятельно распределять расходы на топливо между электрической и тепловой энергией (в пределах между методом ОРГРЭС и методом Минэнерго). При торговле по цене тепловой энергии (на этапе утверждения схемы теплоснабжения) фиксировать предлагаемое разделение расходов. При отнесении дополнительных расходов на тепловую энергию контролировать рентабельность тепловой станции (не должна быть выше установленного значения) и обязывать направлять дополнительные средства, полученные через тарифы на тепловую энергию, на финансирование инвестиционной программы организации;

■ обеспечить оплату электрической мощности станций, производящих электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки (при условии включения этой мощности в схему теплоснабжения).

4. Ограничение («пауза») в росте цен на газ

Повышение цен на газ опережающими темпами в условиях общего ограничения темпа роста тарифов приводит к сокращению капитальных вложений в инфраструктуру. Это означает, что потребление топлива остается неэффективным, и отрасль теплоснабжения не может отреагировать на повышение цен на газ снижением его потребления. В результате, при достижении уровня цен на газ, соответствующего западным странам (текущий уровень цен сопоставим с уровнем цен в США), и при низкой эффективности использования топлива цены на отопление и горячую воду в России в ближайшее время достигнут уровня западных стран.

Вместо продолжения такой политики целесообразно в приоритетном порядке направлять средства из тарифов на тепловую энергию на модернизацию инфраструктуры, повышение энергоэффективности и только после этого производить повышение цен на газ. В этой связи необходимо:

■ обеспечить «паузу» в росте цен на газ, как минимум, в отношении организаций, производящих тепловую энергию. В данном случае возможно установление условий, при которых рост цен на газ ограничивается при условии снижения объема (повышения эффективности) потребления газа - своего рода «энергосервисных» договоров в газовой сфере. Высвободившиеся объемы газа могут быть поставлены на внешние рынки по более высокой цене;

■ направить высвободившиеся средства целевым образом на модернизацию инфраструктуры теплоснабжения.

5. Модернизация тепловых сетей

Тепловые сети - наиболее проблемное звено в сфере теплоснабжения. В их модернизацию, замену и ремонт требуется значительный объем инвестиций (тарифных источников для финансирования не хватает). При этом экономия от снижения потерь также недостаточна для того, чтобы окупить необходимые инвестиции. Решение проблемы модернизации тепловых сетей требует реализации следующих мероприятий:

■ переход к долгосрочному тарифному регулированию. Необходимо сохранять у теплосетевых организаций экономию, достигнутую в результате снижения потерь тепловой энергии и расходов на ремонты сетей;

■ обеспечение конкуренции при строительстве сетей, включая проведение открытых конкурсов на строительство сетей (с предоставлением гарантии на обслуживание, а при необходимости - банковских гарантий по компенсации расходов, связанных с низким качеством работ).

6. Обеспечение ответственности региональных органов власти за развитие теплоснабжения

Де-факто все основные рычаги управления сектором теплоснабжения находятся в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако ответственность за обеспечение теплоснабжения распределена между множеством регулирующих органов, а единственными показателями, по которым органы регулирования отчитываются перед населением и вышестоящими органами, являются рост цен на тепловую энергию и прохождение осенне-зимнего периода без аварий.

Вместе с тем, государственная власть должна организовать предоставление населению качественных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и нести ответственность за решение этой задачи вместе с теплоснабжающими организациями. Необходимо, чтобы регулируемые организации и регулирующие органы выступали не только как оппоненты друг друга, но и находились «в одной лодке», когда речь идет о развитии теплоснабжения. Это подразумевает формирование для теплоснабжающих организаций реалистичных задач и общую ответственность за их достижение. Для этого необходимо:

■ установить обязанность органов власти субъектов Российской Федерации по утверждению целевых показателей деятельности теплоснабжающих организаций в целом по субъекту Российской Федерации (аналогичных целевым показателям для теплоснабжающих организаций);

■ обязать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации публиковать такие результаты и представлять их в федеральные органы исполнительной власти в ходе формирования предельных тарифов;

■ установить административную ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за достижение установленных показателей.

7. Ликвидация «бесприборного» потребления тепловой энергии

Переход к потреблению тепловой энергии исключительно с использованием приборов учета - наиболее очевидный механизм, стимулирующий оптимизацию ее потребления. Экономические потери, связанные с неэффективным использованием топлива, при текущих ценах на энергоносители значительно перекрывают все расходы, связанные с установкой приборов учета. Отсутствие видимого и быстрого прогресса в оснащении потребителей приборами учета свидетельствует о слабости нормативной правовой базы и неэффективности используемых в этой сфере подходов. Переход к расчетам за тепловую энергию и горячую воду с использованием приборов учета необходимо произвести в течение не более чем 3 лет. Для этого необходимо:

■ провести централизованную установку общедомовых приборов учета с включением этих расходов в тариф единой теплоснабжающей организации. Потребителям необходимо предоставить возможность установить прибор учета самостоятельно, а потребителям, уже имеющим приборы учета, должна быть предоставлена скидка к тарифу. При этом возможно выставить на открытые торги контракт на установку приборов учета и их последующее обслуживание. Такой контракт может предполагать установку приборов учета без включения расходов в тариф при одновременном заключении энергосервисного договора (сохранении у оператора выгоды от снижения потребления тепловой энергии);

■ установить (поэтапно) повышающий коэффициент к нормативу потребления (к тарифу) на услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемые без использования приборов учета;

■ установить ответственность потребителей за недопуск теплоснабжающей организации к прибору учета, при этом осуществлять сверку показаний приборов учета один раз в 6-12 месяцев;

■ установить жесткие технические требования к вновь устанавливаемым приборам учета, включая дистанционную передачу данных и фиксацию нарушений в условиях теплоснабжения. Обеспечить поступление информации о нарушениях в условиях теплоснабжения в регулирующие органы и размещение этой информации в открытом доступе (с кратным штрафом за сокрытие факта нарушения);

■ включить установку приборов учета тепловой энергии в перечень обязательных требований при строительстве многоквартирных домов и их капитальном ремонте;

■ допустить использование в ряде случаев вместо приборов учета тепловой энергии приборов учета воды (теплоносителя). Эта мера, с одной стороны, позволит снизить расходы на установку прибора учета (актуально для индивидуальных жилых домов и маленьких многоквартирных домов) и значительно снизит погрешность при определении потребления домом теплоносителя и тепловой энергии;

■ стимулировать использование систем индивидуального учета тепловой энергии.

8. Реформирование модели сбыта тепловой энергии и горячей воды

Рост дебиторской задолженности по оплате отопления и горячего водоснабжения стал одной из основных причин ухудшения финансового состояния теплоснабжающих организаций и увеличения рисков инвестиций в теплоснабжение. При этом уровень задолженности (неплатежей) населения значительно ниже, чем уровень задолженности исполнителей коммунальных услуг.

Реформирование модели сбыта тепловой энергии и горячей воды должно производиться синхронно с реализацией аналогичных мероприятий в других отраслях, с учетом мероприятий, направленных на повышение ответственности исполнителей коммунальных услуг и потребителей. Вместе с тем, непосредственно в отраслевом законодательстве необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

■ выделить сбыт тепловой энергии и горячей воды в отдельный вид деятельности, включающий в себя установку приборов учета, их обслуживание и поверку, снятие показаний приборов учета, формирование баз данных абонентов, выставление счетов, сбор платежей, работу с неплательщиками, расходы на безнадежную задолженность по оплате тепловой энергии и пр.;

■ выставить на торги контракты на осуществление сбыта тепловой энергии и горячей воды (на торгах может участвовать и единая теплоснабжающая организация). Организация, осуществляющая сбыт тепловой энергии и горячей воды, должна предоставить единой теплоснабжающей организации банковскую гарантию, при возникновении у нее задолженности перед единой теплоснабжающей организацией контракт может быть расторгнут;

■ включить расходы на осуществление сбыта тепловой энергии и горячей воды в тариф единой теплоснабжающей организации отдельной строкой.

В части регулирования деятельности сбытовых компаний в жилищном законодательстве требуется:

■ предоставить сбытовой компании возможность заключать прямые договоры с жителями многоквартирных домов (в случае возникновения у управляющей организации задолженности по оплате тепловой энергии и горячей воды);

■ предоставить возможность осуществления сбыта тепловой энергии управляющим организациям, не имеющим задолженности по оплате тепловой энергии (либо предоставившим гарантию по оплате услуг), предоставив им фиксируемую скидку к тарифу (тариф для собственников помещения в доме будет отличаться от тарифа для управляющей организации на величину этой скидки);

■ повысить материальную ответственность собственников помещений в многоквартирных домах за несвоевременную оплату отопления и горячего водоснабжения (увеличение цены при просрочке оплаты).

9. Стимулирование энергоэффективности в многоквартирных домах

Основная экономия тепловой энергии в многоквартирных домах достигается за счет установки систем управления потреблением тепловой энергии (в зависимости от температуры воздуха и других факторов) и утепления фасадов, кровель, подъездов и пр. Установка таких систем позволяет предотвратить «перетоп».

Вместе с тем, принять решение об установке такой дорогостоящей системы общим собранием жильцов проблематично, слабо заинтересованы в этом и управляющие организации (непонятно, как отбить расходы), и теплоснабжающие организации (не заинтересованы в снижении отпуска тепловой энергии).

Для создания стимулов к экономии тепловой энергии и снижения расходов жителей многоквартирных домов на отопление и горячую воду требуется:

■ предоставить возможность и стимулировать заключение энергосервисных договоров (в том числе, с исполнителями коммунальных услуг). Эта мера позволит быстро окупить расходы на установку систем управления потреблением тепловой энергии в доме, утепление чердаков, подъездов, организацию вентиляции, замену радиаторов и пр.;

■ оптимизировать заявленные (договорные) тепловые нагрузки. Реализуется путем применения двухставочных тарифов, либо введения дополнительной платы за резервирование мощностей в случае, если реальный объем потребления тепловой энергии значительно отличается от установленного в договоре теплоснабжения;

■ дифференцировать тарифы на тепловую энергию до тепловых пунктов и после тепловых пунктов. Стимулирует использование индивидуальных тепловых пунктов, т.к. позволяет получать тепловую энергию по более низкой цене;

■ пересмотреть строительные нормы (запрет вертикальной разводки и применение исключительно горизонтальной разводки для отопления квартир и использование индивидуальных приборов учета тепловой энергии), установление требований к использованию систем циркуляции горячей воды и пр.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 30 жовтня 2015 р. N 1037

Київ